未来五年我省经济社会跨越发展的宏伟蓝图——《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）今天开始在本报发布。省发展和改革委员会主任杨洪波就《纲要》的意义、特点、战略定位、目标设置、发展形势等主要内容以及“十二五”时期全省发展成就接受了本报记者的独家专访。

问：实施《云南省“十三五”规划纲要》的重要意义是什么？

答：“十三五”规划是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，即到2020年实现全面建成小康社会具有决战决胜意义的一个五年规划，也是为实现中华民族伟大复兴中国梦第二个百年奋斗目标奠定更加坚实基础的一个五年规划。与以往的五年规划相比，“十三五”规划任务更为艰巨，意义更加重大。就云南而言，“十三五”规划是全省上下深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话尤其是考察云南重要讲话精神，推动我省主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，与全国同步全面建成小康社会具有冲刺意义的一个五年规划，在我省五年规划发展历程中具有特殊重要的历史地位。

问：《云南省“十三五”规划纲要》有哪些特点？

答：按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，我省“十三五”规划《纲要》在起草时坚持了“三个全面贯彻、一个紧紧围绕、一个密切衔接、一个密切结合”。“三个全面贯彻”，就是全面贯彻党的十八届五中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；“一个紧紧围绕”，就是紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标；“一个密切衔接”，就是在框架结构、指标体系等方面保持与国家“十三五”规划《纲要》的密切衔接；“一个密切结合”，就是《纲要》起草密切结合我省发展实际。具体来说，我省“十三五”规划《纲要》具有以下4个特点：一是在坚持方向性的基础上突出了特色性，既说了“普通话”，也欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网：地讲了“云南话”。《纲要》围绕与全国同步全面建成小康社会、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和党的十八届五中全会精神，全面贯彻了“五大发展”理念，讲了“普通话”，同时结合我省发展实际和发展阶段性特征，对制约我省全面建成小康社会的基础设施、产业发展、脱贫攻坚、创新驱动等短板领域进行了重点谋划，欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网：地讲了一些接地气的“云南话”。二是在坚持继承性的基础上突出了创新性，既说传承的话，也力求多讲创新的话。《纲要》一方面继承了以往五年规划编制好的经验、好的做法，讲好传承的话；另外一方面又大胆探索、大胆突破，力求讲一些创新的话，让人耳目一新。主要表现是：在体例格式上大胆地打破以往五年规划按“发展现状、存在问题、面临形势、指导思想、发展原则、发展目标、主要任务、保障措施”的固有模式，按照新的体例格式谋篇布局；在表达形式上用39个专栏、11张图和2个表，使《纲要》更加直观、可读性更强；在内容中讲了许多以往文件中没有的话，如提出实施沿边公路贯通工程等新内容。三是在坚持全面性的基础上突出了重点性，既说普遍性的话，也力求讲有针对性的话。《纲要》在全面性、兼顾性的基础上，进一步突出了“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大战略定位，进一步突出了基础设施、产业发展、脱贫攻坚、创新驱动、新型城镇化、扩大开放等制约我省全面建成小康社会和跨越式发展的重点内容。四是在坚持宏观性的基础上突出了操作性，既讲战略层面上的话，也讲战术层面上的话。宏观性、战略性、纲领性和综合性是《纲要》的主要特性，决定了《纲要》起草的着力点欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网：是放在宏观战略层面、主要目标层面、主要任务层面思考问题，体现发展的方向、目标和重点。在此基础上，《纲要》通过进一步充实“三个重大”内容，即重大工程、重大项目、重大政策内容，通过进一步强化量化指标的约束，增强了《纲要》的可操作性和可实施性。

问：如何看待我省“十二五”期间取得的成就？

答：“十二五”时期是云南发展史上最好的五年之一，在省委、省政府的坚强领导下，我省年均经济增速达到11.1%，高出全国3.3个百分点，GDP总量和固定资产投资总额于2012年和2014年分别突破万亿元大关，为我省与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的发展基础，成绩来之不易。五年来，全省经济平稳较快发展，产业结构不断优化，基础设施条件明显改善，社会事业全面进步，改革开放不断深化，文化事业和文化产业繁荣发展，生态环境不断改善，民族团结边疆繁荣稳定的大好局面更加巩固，全省在富民强滇和实现与全国同步全面建成小康社会的道路上，在谱写好中国梦云南篇章的伟大征程中又迈出了更加坚实的一步。

问：如何看待我省“十三五”时期面临的发展形势？

答：即将进入的“十三五”时期，是全省与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是全省全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治省迈出坚实步伐的关键期，是全省结构调整和经济转型升级的攻坚期，是全省“四化同步”的加速推进期，是全省抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期，总体是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。机遇主要表现为：习近平总书记考察云南明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求，为云南在新的历史起点上推动实现跨越式发展提供了重大的历史性机遇；国家推进“一带一路”建设、长江经济带建设等重大发展战略为全省跨越式发展带来了重大战略性机遇；国际经济和区域经济格局的深度调整为云南跨越式发展带来了重大的开放性机遇；国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和全面深化改革、全面推进依法治国为全省经济社会发展注入了强大的动力性机遇；国家继续实施西部大开发、加大脱贫攻坚力度为全省跨越式发展提供了难得的政策性机遇；全省五大基础设施网络建设的全面提速和“两型三化”产业升级方向的进一步明晰，为全省跨越式发展提供了强大的支撑性机遇。同时，“十三五”时期全省经济社会发展承载着既要如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会，又要推动转型升级、实现跨越式发展的双重历史使命。

问：《纲要》如何落实好习近平总书记对我省的三大战略定位？

答：习近平总书记在2015年初考察云南时明确提出，希望云南努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心。围绕民族团结进步示范区建设，《纲要》提出要坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行党的民族政策，切实加强和改进新形势下的民族工作，把发展作为解决民族问题的根本途径，坚持建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创，以团结促进进步，以进步筑牢团结纽带，促进全省民族和谐、共同富裕。围绕生态文明排头兵建设，《纲要》提出要树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先，以生态文明先行示范区建设为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天更蓝地更绿水更净空气更清新的美丽云南。围绕面向南亚东南亚辐射中心建设，《纲要》提出要主动服务和融入国家“一带一路”发展战略，以南亚东南亚为重点方向，坚持“深耕周边、拓展欧美、培育新兴市场、联动国内腹地”，围绕区域性国际经济贸易中心、区域性科技创新中心、区域性金融服务中心和区域性人文交流中心建设，全面提升开放合作的层次和水平，充分发挥我国与南亚东南亚双向开放重要门户的作用，提升服务内陆省（区、市）走向南亚东南亚能力水平，建设我国面向南亚东南亚辐射中心。

问：《云南省“十三五”规划纲要》中的目标是如何设置的？

答：《纲要》在目标设置中坚持了五大原则：一是紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念来设置目标；二是紧紧围绕实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标来设置目标；三是紧紧围绕建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心三大战略定位来设置目标；四是紧紧围绕推动实现跨越式发展要求来设置目标；五是坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用来设置目标。在此基础上，《纲要》共提出了我省“十三五”期间10个方面的定性目标和28项定量指标：定性目标方面，《纲要》提出了经济保持中高速增长、产业结构迈向中高端、基础设施网络日趋完善、农村贫困人口如期脱贫、创新驱动发展能力明显提升、各族人民生活水平和质量普遍提高、公民素质和社会文明程度实现新提升、开放型经济建设取得明显成效、生态建设和环境保护实现新突破、各方面制度建设实现新进展共10个方面的目标要求；定量指标方面，《纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境4大类共28项主要量化指标，其中预期性指标和约束性指标各14项。

问：《云南省“十三五”规划纲要》提出“11236”空间布局，主要考虑是什么？

答：《纲要》遵循“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的发展思路，提出了“一核一圈两廊三带六群”（11236）全省经济社会发展空间格局。“一核”指昆明中心城市核心区；“一圈”指滇中城市经济圈；“两廊”指孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊；“三带”指沿边开放、澜沧江开发开放和金沙江对内开放合作经济带；“六群”包括滇中城市群和滇西、滇东南、滇东北、滇西南、滇西北城镇群。提出“11236”空间布局的主要考虑是：一是主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带战略的需要。结合国家发展战略，我省“十三五”空间布局中明确提出要主动服务和融入国家战略，推进中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设，打造金沙江对内开放合作经济带，这是我省主动服务和融入国家战略实现跨越式发展的需要。二是推动我省边境民族贫困地区与全省同步建成小康社会的需要。沿边地区、澜沧江和金沙江流域都是我省贫困和少数民族人口分布最为集中的区域，加快沿边、澜沧江和金沙江经济带的开发开放，推动这些区域的加快发展，是实现这些区域与全省同步全面建成小康社会的需要；三是突出了我省“十三五”发展的重点地区。突出了滇中、沿边和昆明是全省“十三五”期间优先推进的战略地位，有利于通过重点区域的加快发展，厚植我省发展优势，辐射带动全省全面建成小康社会。

问：“十三五”期间我省将如何推动产业向“两型三化”方向发展？

答：《纲要》中提出的“两型三化”是指“开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化”。“十三五”期间，我省构建“两型三化”的现代产业体系，将从以下方向努力：一是以构建开放型经济为引领，拓展产业发展空间。主动参与国际国内产能和装备制造合作，瞄准培育和做强主导产业，积极承接产业转移，加快开放合作载体、机制平台建设，构建内外联动、互为支撑的开放型产业新格局。二是以构建创新型经济为关键，加快产业动力转换。通过聚焦产业发展前沿、核心和关键技术问题，加快推进科技创新，通过聚焦产业发展制度障碍问题，深入推进体制机制创新，通过聚焦产业发展路径问题，加大重大技术改造升级，推进产业创新、产品创新、业态创新、企业创新、市场创新和管理创新。三是以高端化为标杆，提高产业市场竞争力。深入开展“中国制造2025”云南行动，支持发展智能制造，大力培育发展战略性新兴产业，促进产业提质增效，推动产业迈向中高端。四是以信息化为支撑，促进产业融合发展。推动信息化与工业化深度融合，提高信息化应用水平，大力推广“互联网+产业”，大力发展信息产业经济。五是以绿色化为根本，推动产业可持续发展。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现产业发展、资源开发和环境保护的有机统一、相互促进、和谐共赢。

问：五大基础设施网络建设作为我省“十三五”期间的重点任务，我们将如何推进？

答：加快推进五大基础设施网络建设是省委、省政府针对制约我省跨越式发展的瓶颈所作出的重大战略部署，也是我省“十三五”期间重中之重的任务之一。《纲要》提出，“十三五”期间我省要全力推动路网、航空网、能源保障网、水网和互联网建设，建成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的现代基础设施网络体系，破解跨越式发展瓶颈，为云南与全国同步全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。在路网和航空网建设方面，《纲要》提出以发展畅通、快捷、安全、大容量、低成本交通运输为目标，加快“八出省、五出境”铁路骨架网、“七出省、五出境”高速公路主骨架网、广覆盖的航空网、“两出省、三出境”水运通道建设，构建与全面小康社会相适应、面向南亚东南亚辐射中心的综合交通运输体系。在能源保障网建设方面，《纲要》提出继续抓好以水能为主的清洁能源建设，加快建设高效安全电网，继续打造跨区域电力交换枢纽，构建云电云用、西电东送和云电外送协调的输电网络。在水网建设方面，《纲要》提出深入实施“兴水强滇”战略，坚持水资源节约高效利用，统筹考虑区域之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡，促进水资源的优化配置和高效利用。在互联网建设方面，《纲要》提出加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，优化信息基础设施布局，拓展万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

问：推进新型城镇化建设方面，《云南省“十三五”规划纲要》有哪些考虑？

答：城镇化是增投资、促消费、调结构、惠民生中的黄金结合点。“十三五”期间，我省将紧紧围绕人的城镇化这个核心，尊重城镇发展规律，优化城镇空间、规模和产业结构，严格城镇规划、建设和管理，统筹城镇生产、生活和生态布局，增强城镇可持续发展能力，走具有云南特色的新型城镇化发展道路。从大的方面讲，要做好加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、建设和谐宜居城镇和推进美丽宜居乡村建设等方面的工作。

问：“十三五”期间我省将如何打赢脱贫攻坚战？

答：党的十八届五中全会把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。云南省农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是全国脱贫攻坚的主战场，脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关边疆繁荣稳定民族团结进步，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。为确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，《纲要》提出，要充分发挥政治优势和制度优势，把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，立下军令状，采取硬措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全省471万农村贫困人口如期实现脱贫、88个贫困县全部摘帽，476个贫困乡镇、4277个贫困村出列，解决区域性整体贫困。

问：“十三五”期间，我省从哪些方面来构建跨越式发展新体制？

答：“十三五”是我省全面深化改革，继续深入贯彻落实各项改革目标任务的关键时期，《纲要》明确提出了8个方面的改革任务要求，即深化供给侧结构性改革、深化行政管理体制改革、加快产权制度改革、推进国有企业改革、培育完善现代市场体系、深化财税体制改革、深化投融资体制改革和提升省域宏观调控能力和水平。

问：“十三五”期间，我省将如何推动实施创新驱动发展战略？

答：《纲要》明确提出，“十三五”期间，我省将把创新摆在全省发展全局的核心位置，把人才作为支撑跨越式发展的第一资源，加快实施创新驱动发展战略，推动发展从过度依靠自然资源转向欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网：依靠人力资源，不断提高劳动生产率、投资回报率和全要素生产率，大幅提高科技进步对经济发展的贡献率，以创新引领结构调整和动力转换，促进经济提质增效升级。以科技创新为核心，重点在现代生物产业领域强化原始创新，在装备制造、石油化工、新一代信息技术、节能环保、新能源、冶金和新材料等领域加强集成创新和引进消化吸收再创新，实现在创新驱动上的弯道超车。到2020年，全省科技进步贡献率将由2015年的45%提高到50%，“十三五”期间将累计提高5个百分点。

问：2020年我省将全面建成小康社会，如何让全省人民共享改革发展成果？

答：全面小康的核心是人的小康，本质是人民群众生活水平的普遍提高。“十三五”期间，我省将按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全省各族人民共享改革发展成果，建设“幸福云南”。在提高城乡居民收入方面，将持续提高城乡居民收入水平，保持居民收入增幅高于经济增长速度、农村常住居民人均可支配收入增长高于城镇常住居民人均可支配收入增长幅度，“十三五”期间，全省农村常住居民人均可支配收入和城镇常住居民人均可支配收入增速将分别达到10%和9%。在促进就业创业方面，将重点实施创业促进就业工程，突出抓好大学生、农民工、困难企业和产能过剩企业下岗职工等重点群体的就业工作，创造欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网：就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。同时，还将在健全社会保障体系、提高全民健康水平和提升教育发展水平方面加大投入力度，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全基本医疗卫生制度，促进教育公平并全面提高教育质量和水平等。

问：“十三五”期间，我省在推进法治云南建设方面的主要举措是什么？

答：“十三五”期间，在保持经济中高速增长的同时，我省将同步推进依法治省、依法执政和依法行政，强力推动法治云南、法治政府、法治社会一体建设，为我省深化改革、推动发展提供坚强的法治保障，推进法治云南建设方面重点是推进科学立法、推进依法行政、保证公正司法和推动全民守法等工作。

问：“十三五”期间，我省将如何推进民族文化繁荣发展？

答：《纲要》明确提出，“十三五”期间，我省将坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，增强文化自觉，促进全省文化繁荣发展。具体措施上，一是要通过弘扬社会主义核心价值观、推进哲学社会科学繁荣发展和正确的舆论导向，全面提高公民文明素质；二是通过推动基本公共服务均等化、创新公共文化服务方式和推进公共文化服务数字化，加快构建现代公共文化服务体系；三是通过实施文化精品战略、推进群众文化全面繁荣和引领网络文化健康发展，进一步繁荣文化产品创作生产；四是通过加快文化企业现代企业制度建设、深化公益性文化事业单位改革、推动文化行政管理体制改革和建立健全现代文化市场体系，激发文化创造活力。

问：如何保证《纲要》的贯彻落实？

答：《纲要》是全省经济社会发展的行动纲领。为确保《纲要》的贯彻落实，我们将重点开展以下方面的工作：一是加大《纲要》宣传力度，为使《纲要》内容进一步深入人心，凝聚全省力量共同推进我省“十三五”时期各项目标任务的顺利完成，我们将集中在《纲要》发布后的一段时期内，通过媒体发布、州市宣讲、集中培训、境外宣传和刊物出版5个渠道对《纲要》进行全方位、高视角、大范围的宣传报道和解读。二是开展《纲要》的任务分解工作，《纲要》发布后，我们将尽快把《纲要》中的主要目标任务、特别是约束性指标向有关厅局和州市进行责任分解，以保障《纲要》的全面落实。三是积极开展重点专项规划编制和实施，根据《欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网关于调整“十三五”省级重点专项发展规划目录的通知》（云政发﹝2016﹞13）要求，下一步将积极开展《云南省民族团结进步示范区建设规划》《云南省生态文明排头兵建设规划》《云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心规划》和《云南省沿边开放经济带发展规划》等26项重点专项规划的编制和实施，以确保《纲要》中各项重点任务和工作的细化和落实。四是加快推进“三个重大”进程，加大力度推动重大项目和重大工程的实施，同时研究并推动重大政策的制定和出台，为《纲要》的实施提供强有力保障。五是加强监测评估，开展对《纲要》中主要目标、主要任务、重大工程、重大项目和重要政策制定的推进情况监测评价、跟踪落实。